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移民问题，难矣。
三峡库区移民能否安置好，是兴建三峡工程中一个最关键和最困难的“问题”。
我国非自愿移民以水利工程为最。建国以来，全国建成的大、中、小型水库（含水电站）8万余座，非自愿移民的人数已达1000万人，其中300多座大型水库移民约500万人。由于种种原因，特别是在“左”的错误思想指导下，对移民工作的艰巨性、复杂性认识不足，在水利建设指导思想重工程、轻移民，导致许多工程建成后的移民安置问题至今未能妥善解决。
*丹江口水库移民“后遗症”
湖北丹江口水库于1974年建成，国家投资10亿元，在防洪、发电、灌溉、航运方面都收到了显著的经济效益。但是40万库区移民的安置一直未能妥善解决。
由于蓄水位一再提高，造成移民住房反复搬迁，农田建设前建后淹，给群众带来很大损失和困难。丹江口水库移民安置的主要问题：一是安置的地方生产条件差，有的人多地少，有的虽然地多，但易旱易涝，以致移民的经济收入不仅大大低于当地平均水平，也低于搬迁前水平；二是居住条件差，很难定居。修建的房子不仅质量差，而且全是军队营房式样，给群众生产、生活带来诸多不便。
丹江口水库移民后遗症，使许多专家和领导谈“移”色变，它是我国水利建设工程最典型的也是最头疼的难题之一。问题集中表现在：没有把库区建设和主体工程统一规划实施；没有妥善处理好国家、集体和个人三者的利益关系；在国家资金困难的情况下，为了工程上马，往往把核减移民经费作为降低工程造价的一个手段。移民补偿也是采取单纯消极的补偿办法，没有与移民的经济发展紧密结合起来。甚至有些地方对这点有限的移民安置经费层层克扣挪作它用，以致30多年来的水利水电建设带来了大量的移民遗留问题，有的连温饱问题都未能解决，有些移民不得不又分流库区滥垦乱伐，上访闹事也屡有发生。
据水利部门估计：在1000万水库移民中，解决的比较好的占1 / 3左右，中等的占1 / 3，生产、生活间题较多的也占l / 3左右。
*葛洲坝开发性移民的经验
位于湖北宜昌县晓溪塔镇的渔业新村，是为安置葛洲坝水库移民，于1979年组建的新集体。他们来自平善坝，迁往下游12公里处的蔡家冲与当地居民组成“混合体”。现有326户，780人，446个劳动力，其中移民占37。5％。
这个“渔业新村”，面积不足一平方公里，原系荒山坟地，淤泥烂沟，耕地极少，主要依靠在长江捕鱼为业。新村建立前，两地群众生活均在中等偏下水平。如今，居民收入超过全国农村平均水平，在当地居领先地位。
现在的渔业新村，是集渔业养殖、柑桔果园、民用建筑、工业印刷、长江捕捞、水陆运愉、综合服务于一体的七个专业生产组（队）组成的农工商联合经营实体。拥有固定资产115。5万元，比1979年上升24倍；人均纯收入612元，比搬迁前提高5倍。全村没有失学儿童，没有待业青年。连续多年被省、地、县授予“先进单位”、‘文明村“、”沼气村“和”卫生先进“等光荣称号。先后接待了中央有关部委和13个省、市的领导等3000多人次的视察，接待了英、美、日、荷、联邦德国等17个国家的外宾及驻华使节等近千人次的参观访问，成为远近闻名的新农村。
葛洲坝水库移民的成功经验、概括起来有以下几条：1、因地制宜，扬长避短，选好起步项目；2、在前进中发展，在发展中提高；3、在发展生产的基础上，不断提高生活水平；4、用促进生产力发展的办法解决环境容量。
5、依靠群众，就能花钱少安置好。
葛洲坝水库移民的成功，在于适应了农民“离土不离乡，的心理，使劳动对象由田地向水面和空间发展，经营范围由农业扩展到其它领域，各行各业并举，农工商结合，努力提高经济效益和生活水平，行之有效。移民不仅为水利和水电事业发展作出了贡献，而且在安置区有可能走在四化的前列，为国家再作新贡献。
这不是幻想，也并非预言——渔业新村的诞生和发展证明：开发性移民好处多！
*三峡水库的淹没指标
一、水库淹没的实物指标三峡水库正常蓄水位175米，20年一遇回水终点至巴县木洞镇，距坝565。7公里，水库面积1084平方公里，其中淹没陆地面积632平方公里。
水库移民涉及湖北的宜昌、秭归、兴山、巴东县；四川的巫山、奉节、云阳、开县、万县、万县市、忠县、石桂、丰都、涪陵市、武隆、长寿、江北、巴县等19县市，此外还有重庆市区部分河滩地受淹。
二、主要受淹情况20年一遇回水线以下，淹没涉及2市11个县城，其中全淹或基本全淹的有秭归县城归州镇、兴山县城高阳镇、巴东县城信隆镇、巫山县城巫峡镇、奉节县城永安镇、开县县城汉丰镇、万县县城沙河镇、丰都县城名山镇等8个；大部分受淹的有云阳县城云阳镇；部分受淹的有万县市、涪陵市、忠县县城忠州镇、长寿县城城关镇等4个。
这13个城市在册总人口为47。19万人，淹没线以下需迁移28。52万人，占60％。按城市规模标准划分均属小城市，人口最多的为万县市13。4万人，最少的为归州镇l。04万人，大部分为1。5～3。0万人。
此外，受淹没影响的集镇有140个，在册总人口15。14万人。全淹的106个，部分受淹的34个。共需移民10。78万人，占71 %。三峡库区受淹农村人口为33。26万人，分散在19个县市的331个乡，1353个村，5269个村民组。
三、库区淹没主要特点（1）城镇人口迁移数量大于农村人口三峡水库共需迁移的城镇人口占淹没区总人口的54 %，高于农村人口，城镇迁建，居民搬迁后仍从事原有职业，土地需求矛盾较小。
（2）耕地淹没较为分散三峡水库系河道型，全长约600公里，平均宽度1100米。水库淹没的耕地，柑桔地及农业人口分布在近2000公里的库周沿岸，无一个乡全淹，全淹的村也极少。淹没耕地占各县耕地的比例只有0。5～4％。
（3）受淹没影响的城镇都是小城市和农村集镇三峡水库淹没城镇中，除万县和涪陵两市移民较多外，其它县城均为万余移民的规模；受淹集（场）镇，绝大多数为区、乡政府驻地，一般为几百人至上千人规模。受淹城市多数为沿江布置，背山面水，虽有较悠久历史，但由于自然条件和历史原因，建设标准很低，人口密集，缺乏发展余地。
（4）库区受淹没影响的工厂数量多、规模小据调查，淹没线以下现有工厂657家，固定资产原值100万元以下的473家，100～1000万元168家，1000～5000万元12家，超过5000万元的仅为部分附属设施在汛期受到回水影响的4个大厂。受淹的中小型工厂，多系地方民用企业，分布在沿江的城市和集镇，将与城市和集镇统一规划搬迁重建。
*移民安置和主要措施据
1985年的调查，淹没区总人口为72。55万人。再计入城镇随迁人口、常住无户籍人口、机械增长人口，占地移民和农村淹地扩安人口等五项人口，假定用20年时间完成移民迁建工作，按人口自然增长率12％计算出规划安置的人数为113。18万人，其中农村人口51。88万人。城镇人口61。29万人。
一、农村移民安置安置原则1、加强农业建设，正确处理粮食和经济作物的关系，在抓紧粮食生产、努为提高粮食自给水平之同时，积极发展多种经营，提高多种经营的比重和产量。
2、调整产业结构，合理进行生产布局，本针“离土不离乡，进厂不进城”
的原则，利用当地资源优势，因地制宜发展乡镇企业和二、三产业。
3、把移民安置与库区的治理开发结合起来，全面规划，合理安排，以达到区城经济发展，环境质是改善，移民长治久安的目的。
安置途径1、开发土地资源，建设果、娘基地。
2、利用水、草资源，发展养殖业和畜牧业；3、采取工程防护措施，保护土地资源。
4、利用资源优势，因地制宜发展乡镇企业和二、三产业。
二、城镇迁建库区受淹的13个城镇，直接淹没人口28。52万人，按分期分批于2008年迁安完毕，规划总人口为45。82万人，其中建房人口35。13万人。
城市迁建移址选择的原则：新址高程在182米以上；有足够的规划用地，有稳定的地质条件。有良好的建港条件；便于基础设施的建设。并为今后发展留有余地。
迁移新建规划占地指标：万县和涪陵两市人均80平米，县城人均70平米。
城市迁建，经过多年的工作和反复比较，已基本选定。其中巴东、巫山、开县、攀节、万县市、涪陵、长寿、忠县等8个城镇，依托旧城，就近开辟新区迁建；秭归、兴山、云阳、丰都等4个城镇，为易地迁建。在13个城市中。现已有7个完成了总体规划。
*移民投资估算
按照“三峡工程移民专家组”的设想，库区移民拟用20年全部完成，规划迁安总人口为113。18万人，其中建房人口85。45万人，全库淹没处理补偿投资总额为110。61亿元，其分项投资如下：l、农村移民安置费28。63亿元2、城市迁建费32。10亿元3、集镇迁建费6。49亿元4、工厂迁建费18。95亿元5、库区交通复建费5。64亿元6、电话补偿费1。54亿元7、输变电工程复建费0。46亿元8、小型工副企业补偿费0。55亿元9、通讯线路复迁费0。46亿元10、广播线路复迁费0。05亿元11、文物古迹迁移发掘费0。4亿元12、库底卫生清理费0。07亿元13、库底林木清理费0。01亿元14、智力投资0。95亿元15、助设、科研、行管费4。77亿元16、预备费9。54亿元以上投资，直接用于城乡移民安置占61％，专业设施迁途费占25 %，预备费、勘设、科研、行管、智力投资占14％。
在移民安置费中，农村人均6045元，其中建房搬迁费2 100元，生产安置费3945元。
设市城市人均8500元，建房费3950元，基础设施及市政工程费4550元。
县城人均7500元，建房费3500元，其它4100元。
集镇人均费用5000元。
按照“一级开发、一次建成、分期蓄水、连续移民”方案，初期运行水位156米，移民高程为160米。
移民专家组张岳先生提出的计划是：以4年时间作为移民前期工作，用12年时间迁完160米以下的移民，再以4年时间迁完160？～175米之间的移民。
张岳先生说：按此计划并经逐县分年平衡，每县市年迁移人数最多不超过8000人，年投资1～12年内。最少1。5亿元，最多4。5亿元，12～20年内投资为7。61～9。0亿元，移民投资的高峰在围堰发电以后。
这就是说，大规划移民投资付出时，三峡电站的首批机组已经投产发电，用发电收益补偿移民费用，不成问题。
*移民——难与易的辩证法
前面己经说过，水利水电工程移民工作，非自愿性移民，难度颇大。
倘若我们沿用过去水电工程重工程、轻移民的作法，三峡工程百余万移民问题的“后遗症”将比黄河三门峡、湖北丹江口水库移民的问题复杂和艰难得多。
但是，我们有葛洲坝水库移民安置工作的成功经验，我们有近几年针对三峡工程有意识地进行的移民试点经验，特别是库区各级政府长期直接参与移民安置的规划研究和论证工作，并分别建立了各级移民的组织机构，淹没区城乡居民对搬迁早有思想准备，因此，无论是组织准备，还是思想准备，三峡移民迁建都具有可靠的基础。
移民工作之难与易，归结到一点，就是：你把移民当“包袱”，还是当“动力”。当“包袱”背起来，百余万人口，被动迁移，势必越背越沉；当“动力”启动三峡工程，走“开发性移民”的新路，广大淹没区移民则势必急国家之所急，想三峡工程之所想，与党和政府同舟共济，共创库区开发经济建设大业，非但不成为负担，而且会甘心情愿为国家再作贡献，再立新功！
我们的民族，危难之时，有异乎寻常的凝聚力。
我们的人民，在国家考虑长远发展规划使局部利益遭受挫折甚至作出栖牲的时候，从来都毫无怨尤！
三峡工程从五十年代议论至今，近40年了，库区的人民早就盼望这一跨世纪的宏伟工程早日上马！因为近40年来，三峡工程久议不决，库区的基础设施建设和工农业生产规划，长期无法进行。因为要建三峡枢纽，使该地区本该兴建的工矿企业，未考虑兴建；该确立的投资项目，长期不予立项。这些事实，怎不使库区的人民着急啊！
我曾经到过三峡库区各县市采访，无论干部、群众，无不对三峡工程未悬不决耿耿于怀。他们说：三峡工程既有防洪、发电和航运等巨大综合效益，为什么迟迟不建呢？搞建设，哪有不困难的？一些人把移民问题作借口反对上三峡，叫他到我们库区来走一走，听听我们的意见嘛！移民人数多，难是难，可再难，比旧社会饿肚子、卖儿卖女还难吗？
——这些话，是库区人民的肺腑之言。
但愿，我们的专家学者们不辜负库区人民的愿望！
（l991年冬于葛洲坝废思堂）
