第一章 神圣的责任1

　　4月25日17时20分，季元随着人流匆匆走出山水市人民政府多媒体会议室，他边走边给海事处的副主任范江平打电话，叫他通知薛松和高贵晚上七点半在海事处开会，传达全国安全生产电视电话会议精神。给范江平打完电话后，季元坐上水城镇分管安全的白向东副镇长的面包车，向处于山水市以西的水城镇赶去，山水市地方海事处就设在水城镇北的陈林水库坝堤旁。在车上，季元给在市内上班的妻子打电话，告诉她散会后直接回单位去了，取消会后回家的计划。

　　季元是山水市地方海事处的主任，41岁，高高的身材，黑红的脸膛，在山水市从事水上交通安全管理工作已有25年。他刚刚在山水市政府多媒体会议室参加完“全国安全生产电视电话会议”。会上国家安全生产监督总局通报了几起重大安全生产事故，国家、省领导就安全生产工作分别作了重要讲话。国务院副总理语重心长，情真意切地强调要进一步提高对安全生产极端重要性的认识，认真实践“三个代表”重要思想，全面贯彻《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，以对党和人民高度负责的精神，扎扎实实做好安全工作。他指出当前重点抓好六个方面的工作：加快建立健全安全生产控制指标体系，对安全生产进行量化评价；继续深化安全生产专项整治，着力解决事故多发行业和领域的突出问题；全面开展安全质量标准化活动，强化企业安全生产基础工作；实施“科技兴安”战略，依靠科技进步提高安全生产水平；加强安全生产法制建设，加大监管监察执法力度；加快全国生产安全应急救援体系建设，建立预警救援机制。他还强调，各地区、各有关部门要把安全生产摆上重要日程，政府一把手亲自抓，分管领导要集中精力抓，依法查处和严格追究事故责任。

　　国务院副总理讲话后，H省省长也进行了讲话，他指出：我国正在加快推进现代化建设，为满足人们日益增长的物质文化需要，一方面人类建设活动更加频繁，形式日趋多样；另一方面，随着时代的进步，人的权利，人的生命受到前所为有的尊重和关爱。国家的安全法律、法规逐步健全，《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于重大安全事故行政责任追究的规定》已经颁布了，凡是发生了安全事故都要进行责任追究，重大事故要倒追两级行政领导的责任，玩忽职守的要追究刑事责任。人命关天，人的生命不是撤职和坐牢能挽回的，我们各级政府和部门工作好坏直接关系到国家为社会提供的公共安全产品好坏。从会上通报的情况看，全国安全生产形势相当严峻，H省的安全形势也很严峻。近期，要抓好三项工作，一是要进一步提高对安全工作的认识，要把安全工作与深入开展三个代表学习活动结合起来，如果人民群众生命、财产没有安全感，我们还如何谈“代表广大人民群众的根本利益”。二是建立健全安全生产领导责任制，各级地方政府和部门主要领导要亲自抓，要以对党和人民高度负责的精神，吸取血的教训，举一反三，全面实行责任追究制度。三是认真开展一次安全生产大检查，各级政府领导近期都要到基层检查安全，查找隐患，堵塞漏洞，加强督查，务见成效，采取切实有效措施，坚决遏制重特大事故多发势头，认真开展专项整治，防止各类事故的发生。

　　会后山水市安委会也就安全生产工作进行了分析，分管安全的副市长季健强认为，全市安全隐患仍然十分严重，烟花爆竹、水路安全、非煤矿山是全市安全生产工作的三大隐患源。特别是水路安全基础条件非常薄弱，人员比较集中，是山水市最容易发生群死群亡的地方，一定要按照国家和省里的要求加强监管、落实整改。

　　季元体会到，安全工作从来没有这样被重视，国务院的决定是建国以来第一次颁布的。他从事安全监管工作20多年，还是第一次看到国务院副总理为安全工作专门召开会议，并作出重要指示。

　　季元是个急性子，又亲历过山水市1983年1月30日的水上特大交通事故，在听到国家安全监督总局负责人通报一起起事故时，他感到触目惊心：去年全国发生重大安全事故110多起，死亡2500多人。他想：一起事故就死亡这么多人，多少个家庭失去亲人、支离破脆；作为一名基层海事管理人员他感到自己的责任重大。坐在颠簸的车上一闭上眼睛，20年前一次死亡27人的水上交通事故场景又浮现在眼前。

　　20多年前，季元在陈林交通管理站上班。“中央一号”文件下发后，陈林水库里的村民喊着：“靠山吃山，靠水吃水”的口号，在陈林水库用简陋的木船开始了水上交通运输。一时间，库区大大小小的河汊内到处都是简陋的机动船在航行，库区的老百姓出行的确方便了许多；但是，破烂的船舶，无序的运输，刚刚出现的新事物根本没有人管理，人民群众根本没有任何的安全意识。再过一个半个月就是春节了。这天一大早，朔风呼啸，寒气逼人，池塘里结着薄冰。季元刚刚洗漱完，准备在大坝上晨练。一个船员急匆匆地推开季元的寝室说到：“小季，虾子沟翻船了，河面上到处是尸体和物品！”

　　“怎么回事？你慢慢说。”季元心理一紧，他着急地问道。

　　“今天早晨，我开船载着乘客到陈林来赶集，当我们走到虾子沟水域时，我看到水面上漂浮着很多尸体，一条船底朝天倒扣在水面上，那场景真是吓人，你说怎么得了啊！我现在到陈林公社去给公社领导们说一声。”这位船员在寒冷的冬天仍然将厚厚的棉袄趟开着，额头上还在冒汗。他一边说，一边向陈林公社的方向走去。

　　季元一时不知如何是好，等他清醒后，赶紧敲开交通管理站杨站长的寝室，将情况汇报给杨站长。站长听了汇报后一阵发愣，他停顿了一会儿，将门关好后悄悄地对季元说：“要是有人问起管理的情况，你就说一直有人在管理，别的就不要说了。”

　　这天一上午，季元一会接受公安局的调查，一会又要帮忙接待有关领导，将了解到的情况汇报给有关领导。整个上午，季元一直在忙碌着，除了感到累以外，季元没有一点压力和害怕。下午，季元陪同省航运局的港监总所的刘所长、齐工程师到事故现场后，他第一次感到了害怕。那场景叫人惨不忍睹，光秃秃的山岗上排放着十几具尸体，波浪翻滚的水面上几艘小渔船还在寻找着失踪者，他们用渔网、磙钩在水里进行打捞。岸上和水面上，人们脸带悲伤地忙碌着，死亡者的家属哭天喊地，放声哀嚎，哭喊声伴随着北风一起飘荡到很远很远。据事后统计，这次事故共造成27人死亡。事隔多年，季元还经常在睡梦中被那场景吓醒。这起事故要是发生在责任追究如此严格的今天，山水市的主要领导可能早就易人了，交通局长和乡镇长也撤职了。

　　事故后，山水县政府申请省交通厅设立了山水县港航管理站，季元从那时就调到港航管理站（前两年全国统一改名为XX地方海事处）一直工作到现在（其间山水县改为山水市，陈林公社改为水城镇）。季元从一位充满梦想、风流倜傥、英俊潇洒、成天不知愁滋味的小伙子，变成了一位多愁、忧虑、黑红的脸膛布满皱纹、比同龄人显得苍老的中年人。

　　过去的港航管理站也好，现在的地方海事处也好，只是名字改了，工作任务和责任一点没有变，不过在责任方面又将相关乡镇政府领导拉进来了，出了事故他们也要受到责任追究。山水市处于H省的东北部山区，全市人口90多万，山多水少，经济文化非常落后。山水市的库区经济文化更加落后，山水市可以通航的水库有4座，通航里程123公里、渡口码头53处、大小船舶100余艘。由于这些水库不能与水网地区相连接，经济文化又落后，库区船舶营运效益非常微薄，船舶全部是从外地买进来的已经淘汰的木质船型，形成了当地独特的落后的陈旧的库区水运文化。在1983年到1993年的十年间，一直用的是这种船舶，很多船舶边航行边抽水。这些船舶，早晨从库区里的沟沟汊汊将群众和农副产品运到集镇，中午再将群众和生产资料运进库区，运送的都是自己的相邻，航行的距离就是门前到集镇十几公里的范围。在安全氛围不浓、领导重视不够、监管手段脆弱、经济文化条件落后、基础设施没有的时代管理水上交通安全，其难度和管理成效不言而喻。